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商務部召開“典當拍賣租賃”專題新聞發布會(節選)

來源: 中國人民共和國商務部 2014/1/15  點擊人氣 2207 條

11月6日,商務部新聞辦公室召開“典當拍賣租賃”專題新聞發布會。商務部辦公廳副巡視員胡鎖錦、流通發展司副巡視員張蜀東、中國拍賣行業協會會長張延華出席發布會并回答了記者提問。發布會實錄如下:
  胡鎖錦:各位媒體朋友,大家上午好!歡迎各位參加商務部今天舉辦的專題發布會,今天我們發布的專題是典當拍賣和融資租賃行業。因為從1986年,我們在廣州恢復第一家拍賣企業以來,也快三十年了,我們的典當拍賣行業迅速平穩發展。截止到今年三季度,我們的拍賣企業超過6000家,注冊資本金超過200億人民幣,從業就業崗位6萬多人,其中注冊的拍賣師已經超過萬人。 今天我們非常榮幸地邀請商務部流通發展司張蜀東副巡視員、中國拍賣行業行業協會張延華會長給大家介紹這方面的情況。下面,首先請張蜀東副巡視員給我們介紹情況。
  張蜀東:各位新聞界的朋友,大家上午好!非常感謝大家能夠光臨今天上午的新聞發布會。我向大家簡要介紹一下我國拍賣、典當和融資租賃三個行業發展的基本情況以及我部在促進行業發展方面所做的工作。
  一、拍賣行業
  (一)基本情況
  第一,行業規模發展迅速。
  拍賣行業從1986年在廣州恢復成立第一家拍賣企業以來,市場規模穩步增長,行業影響日益擴大,已成為商品流通領域的重要組成部分。截至2013年9月底,我國共有拍賣企業6052家,行業注冊資本總額200多億元,從業人員超過6萬人,其中注冊拍賣師11040人。
  2012年,全國拍賣行業實現拍賣成交額5754億元,傭金收入110億元。與“十一五”初期相比,分別增長了88%和128%。從有數據統計的2001年以來,拍賣行業經營規模年均增長15%以上。
  第二,拍賣服務領域全方位拓寬。
  拍賣企業成立之初,服務范圍主要以政府委托和司法機關“罰沒物資”為主。經過20多年創新發展,拍賣行業逐步輻射到生產生活的各領域。目前,除政府及司法委托外,拍賣向文物藝術品、土地、房地產、機動車、大宗商品、農產品、機械設備等各類資產、商品以及股權、債權、知識產權、無形資產等新興領域拓展,交易服務范圍日益廣泛。拍賣已成為北京、上海等城市市民舊車置換的重要途徑,是政府機構公開處置公務車輛的重要方式。2012年,全國機動車拍賣成交額45億元,同比增長23.3%。2012年,農產品拍賣成交總額22.8億元,同比增長31.8%,成為業務增長迅猛的板塊。鮮花、蔬菜、辣椒、海產品等農產品拍賣逐步開展,拍賣在農產品流通領域開始發揮積極作用。
  第三,多元化經營主體共同發展。
  我國拍賣市場競爭充分,形成了多元經營主體共同發展的局面。據統計,目前全國拍賣企業主體是民營企業,占總數的97.7%,拍賣已成為民營資本進入流通領域的重要渠道。國有參股控股的拍賣企業50家,占0.9%;外資參股控股的拍賣企業近80家,占1.4%,國際知名的蘇富比、佳士得、利氏兄弟等拍賣企業都已進入中國開展拍賣業務。與此同時,拍賣企業也加快了“走出去”的步伐,保利、嘉德等企業先后赴香港注冊公司,2012年在香港成功舉辦了拍賣會,成交金額分別為5.2億和4.5億港元。我國拍賣企業經營理念、管理水平和拍賣流程規范化程度不斷提升,逐步與國際接軌。
  第四,一批特色企業脫穎而出。
  各地拍賣企業在開展綜合拍賣業務的同時,結合自身優勢和本地特點,努力開拓專業拍賣市場,逐步形成了一批極具專業拍賣特色的龍頭企業。北京市涌現出了嘉德、保利、翰海等一批專業化文物藝術品拍賣公司,2012年全年文物藝術品成交額193億元,占全國近67%的市場份額,已成為重要的國際文物藝術品拍賣中心之一。云南鮮花拍賣市場從2002年建立以來,經歷了10年時間發展,取得很好的成效。拍賣的鮮花輻射泰國、日本、新加坡、香港、俄羅斯、澳大利亞等40多個國家地區和國內主要城市,已成為僅次于日本東京大田花卉拍賣市場的亞洲第二大產地型花卉拍賣市場,構建起了一個面向全國的花卉價格形成中心、市場信息中心、物流集散中心和服務中心。
  (二)商務部開展的工作
  近幾年,拍賣行業在規模保持穩定增長的同時,行業影響力也在逐步提升,在經濟社會的各領域發揮了越來越大的作用,已經成為現代服務業的重要組成部分。我們主要做了以下幾方面的工作:
第一,       進一步完善法律法規。
  現行的《拍賣法》頒布于1997年并于2004年進行了修訂,《拍賣管理辦法》也是2004年出臺的,到目前為止已快10年,已逐步顯示與目前的社會經濟狀況不太適應,亟需進行修改完善,每年全國兩會有人大代表和政協委員提出修法的建議和提案。我們一方面積極推動全國人大將其列入立法計劃,另一方啟動相關了研究,與中國拍賣行業協會一道就最受社會關注的瑕疵擔保責任問題開展相關研究,為下一步修法做好準備。
  第二,逐步健全政策管理體系。
  一是建立了拍賣行業監管系統。系統具備行政審批備案、企業信息上報、數據統計分析等功能,實現了行業信息化、在線化管理的水平,有效提高了管理效率。
  二是加強了宏觀指導。印發《關于“十二五”期間促進拍賣業發展的指導意見》,提出了“十二五”時期拍賣行業指導思想和總體目標,明確了有關工作任務和保障措施。
  三是推動建立了多部門協調管理框架。拍賣行業管理涉及商務、工商、文化、文物、海關等多個部門,這些相關部門加強溝通,共同監管,形成合力,對拍賣行業的不同方面、各個環節提供服務、指導和管理,出臺了相關的部門政策文件,共同推動拍賣行業持續健康發展。
  第三,加強了統計、標準等基礎性工作。
  在行業統計方面,我們充分利用拍賣監管信息系統的數據統計分析功能,定期對行業情況進行整理分析,形成了拍賣行業的月報、季報制度。在行業標準化建設方面,目前拍賣行業已出臺一項國標和五項行標,并圍繞宣傳貫徹標準開展了一系列企業評定活動,拍賣行業的標準化步伐加快。
  第四,配合最高人民法院做好司法拍賣工作。
  司法拍賣工作雖然僅占拍賣業務總量的10%左右,但它是體現了拍賣公開、公平、公正重要作用,體系拍賣行業服務國家司法改革大局。為配合做好司法委托拍賣改革工作,商務部印發了《商務部關于做好司法拍賣改革相關工作的通知》,對拍賣企業參與司法拍賣活動、建設公共資源拍賣平臺、建立健全相關的監督管理機制提出了具體要求。要求結合本地實際,積極推動公共資源拍賣平臺或拍賣中心建設,包括公共拍賣交易場所和網絡拍賣平臺的各項軟硬件設施建設,研究制定公共資源平臺的相關制度、標準及運行規則。在推動公共平臺建設過程中,要注意現有平臺資源的改造、利用,充分發揮各地拍賣行業協會作用,鼓勵骨干拍賣企業參與建設,積極爭取有關部門的支持。在做好司法委托拍賣的基礎上,逐步將平臺的服務范圍從司法委托拍賣領域向其他公共資源拍賣領域延伸。
  第五,積極鼓勵拍賣行業開拓新興領域。
  一是積極推進農產品拍賣。是拍賣行業新興領域,也是近幾年快速發展的領域。從2009年開始,我部就積極推動開展茶葉拍賣工作。協助浙江省申請成立中國茶葉拍賣交易服務中心,2012年7月份,國家工商總局正式預核準了中國茶葉拍賣服務有限公司成立。
  二是穩步推進網絡拍賣。為適應電子商務和互聯網發展的新形勢,我們起草了《商務部關于促進網絡拍賣發展的意見(草稿)》,組織中國拍賣行業協會制定了《網絡拍賣規程》,鼓勵拍賣行業積極開展網絡拍賣工作,規范網絡拍賣行為,切實維護網絡拍賣活動參與各方的權益。
  第六,研究建立中國文物藝術品拍賣指數。
  經過20多年發展,中國文物藝術品拍賣已經成為拍賣行業中最重要、最有分量的內容,也是我國文化市場的重要組成部分。北京已經成為與倫敦、紐約其名的文物藝術品交易中心,在全球文物藝術品市場具備了很大的影響力。為了更好的反映中國文物藝術品拍賣市場行情,為政府部門監測和管理文物藝術品拍賣提供重要參考,指導企業和投資者更好的參與文物藝術品拍賣市場,商務部會同中國拍賣行業協會等單位正在研究開展中國文物藝術品拍賣指數編制工作,成熟后擬盡快發布。
胡鎖錦:謝謝張副巡視員。下面我們請中國拍賣行業協會張延華會長向大家介紹情況。
張延華:各位媒體朋友,上午好!很高興有機會在這里向大家報告一下拍賣行業的基本情況。剛才張蜀東副巡視員已向大家介紹了一些情況,我現在主要結合中國拍賣行業協會的工作向大家介紹這個行業的基本情況。
  中國拍賣行業協會是經民政部批準設立的全國性社團組織,成立于1995年,現有會員單位2306個,會員業務量占全國拍賣業務總量的八成。中拍協成立18年以來,依據《拍賣法》賦予的職責和協會章程,堅持為企業和行業服務,發揮橋梁、紐帶作用,增強了行業的凝聚力和自我約束、自我發展能力,促進了全行業經濟效益和社會效益的提高。
  拍賣行業在拉動內需、整合流通鏈條、合理配置資源等方面發揮著越來越大的作用。這里,我想結合中拍協的工作來介紹一下我國拍賣行業目前發展的特點。
  伴隨著多年來中國經濟的持續、快速發展,社會消費水平的提升,人們對精神文明不斷的追求,以及互聯網和信息技術應用的快速發展等多方面因素的影響,我國拍賣行業在穩定健康發展中呈現出以下四個方面新的趨勢。
  一是業務發展的市場化。除政府、法院等機構委托的傳統拍賣業務外,近年來,委托方和拍品標的日趨多元化,二手房、二手車、文物藝術品、鮮花、蔬菜等正成為拍賣的重要業務領域。目前,全國二手車拍賣業務近70%來源于公民或社會各類機構委托;超過30%農產品拍賣業務來自農業合作社農戶的高品質鮮切花;文物藝術品拍賣業務95%以上是來源于個人和社會機構委托。相信今后隨著拍賣業務的不斷延伸,拍賣和普通百姓的關系還會更加密切。為此,協會陸續成立了文物藝術品拍賣專業委員會、機動車拍賣專業委員會,以及農產品拍賣工作組,進一步促進這些專業市場的健康穩定發展。
  二是企業經營的專業化。受業務市場化的拉動,拍賣的專業化水平也不斷提高,市場集中狀況日趨明顯。在綜合拍賣業務方面,2012年成交額前20位的拍賣企業業務量占全國市場份額的25%;在機動車拍賣領域,前20位的企業業務量占全國市場份額的45%;在文物藝術品拍賣領域,這個數字已達到78%。應該說隨著這些專業領域市場集中度的提升,拍賣行業正從二十多年的數量增長,走向質量提升的新階段。在這個過程中,隨著文物藝術品市場領域第一個行業標準《文物藝術品拍賣規程》于2010年頒布實施,自2011年以來,國家和行業連續頒布實施了《拍賣企業的等級評估與等級劃分》、《拍賣師操作規范》、《不動產拍賣操作規程》、《機動車拍賣操作規程》等一系列國家標準和行業標準,中拍協與全國拍賣標準化技術委員會密切配合,組織了積極的貫標活動,有效地促進了企業專業化水平的提升。
  三是市場競爭的國際化。經過27年的發展,國內拍賣行業已初步具備參與國際競爭的實力。2012年嘉德、保利等文物藝術品拍賣企業先后在香港成立分支機構并成功舉辦拍賣會。同時,蘇富比、佳士得、利氏兄弟等國際拍賣機構也看到我國市場發展的巨大潛力,已陸續在大陸成立合資或獨資企業。可以看出,隨著內地企業走出去、國外企業走進來,未來拍賣市場的競爭,將越來越呈現出國內市場國際化的態勢。而對國際化拍賣專業人才的培養和爭奪也將成為未來市場制勝的決定性因素。目前11040名的拍賣師隊伍無論在數量上還是在素質上都難以滿足未來發展的需要。未來,中拍協將在商務部等部門的指導下,在原有對從業人員、拍賣師、高管人員和專業業務人才培養的基礎上,深入開展相應的職業教育,以滿足這個巨大的人才缺口。
  四是業務手段的網絡化。隨著網絡技術和應用環境的成熟,目前網絡拍賣發展迅速。2012年,拍賣企業在中拍協網絡拍賣平臺舉辦網絡拍賣會近1200場,成交額11.4億元,今年1-9月份發展更加迅速,網絡拍賣會1777場,成交額70億元,拍賣品類涵蓋農產品、排污權、藝術品、司法委托、海關罰沒物、國有建設用地使用權等等,取得了明顯的社會和經濟效益。運用網絡拍賣技術提高市場透明度、方便客戶參與競買,已成為拍賣企業的共識。加快行業技術能級提升、探索網絡拍賣,以及更加復雜的網絡與現場同步拍賣方式,這是傳統拍賣業面對新技術時代的重要挑戰。當然,面對網絡拍賣快速增長、各類互聯網電商大舉進入的勢頭,拍賣行業也迫切要求國家有關方面盡快制定和出臺網絡拍賣相關法律法規和標準。
  總之,雖然中國拍賣業在發展中面臨著包括法律環境、稅收政策、行業監管、行業自律以及業務拓展、結構優化等一系列的問題和挑戰,但我們堅信,在全社會的信任、關心和扶持下,中國拍賣行業將具有更加廣闊的發展空間、一個更加美好的未來。
  謝謝大家!
胡鎖錦:謝謝張會長。下面我們進入今天新聞發布會的第三個議程,請媒體朋友們提問。
21世紀經濟報道記者:請問張會長,我們都知道,現在拍賣廣泛應用于文物和藝術品特殊商品的交易,對于現代經濟社會發展來講,拍賣行業能夠起到什么樣的作用?謝謝。
張延華:謝謝這位媒體朋友的提問。拍賣在國民經濟、人民的社會生活中的作用,剛才張蜀東副巡視員已經做了簡要說明。中國的拍賣行業恢復27年來對我國改革開放以及經濟、社會文化生活中發揮的作用應該是被大家所認可的。以文物藝術品拍賣為例,拍賣直接拉動我國印刷、出版業、會展業、旅游飯店業、郵遞業、銀行業、保險業、廣告傳媒業、教育培訓業等相關行業,并帶來了較大的經濟效益。這是從經濟上說這個行業的貢獻。另外,在普及中國文物藝術品的知識方面,特別是現在中央強調和提倡的中國文化的宣傳,拍賣行業在這方面拍賣也作出了獨特的貢獻。
德國世界報記者:我有一個問題關于典當,剛才介紹的三個行業,典當是唯一外國資本到現在為止不能進入中國。你們準不準備把典當以及其他兩個行業在上海自由貿易試驗區來試驗新的突破方法?你們認為現在在深化改革的過程中,這三個行業會突破什么問題?謝謝。
張蜀東:典當行業,目前來說還沒有完全對外資開放。因為在世界范圍內,有的國家是對外開放的,有的國家是沒有對外開放的。我們也去有的國家考察和了解過典當行業,他們認為典當行業有救濟的功能,幫助一些窮人臨時渡過緊急的困難,一般優先讓國內企業發展。比如在巴西,典當行必須是國有企業承擔,由國家指定,要承擔救濟的職能。我們國家沒有這樣的規定,對民營企業完全開放。但是我們也沒有正式推出對外資開放,而且我們國家在加入WTO承諾的時候,也沒有做這方面的承諾,所以開放是屬于我們自主決定的范圍。但為了順應國家深化改革開放戰略,我們也在積極研究。特別是剛才提到的,最近在上海自由貿易試驗區,我們并未將典當行的設立列入負面清單,外資享受國民待遇,視同國內典當行統一進行行業管理。
  關于第二個問題。具體來說,我們想積極推進三個行業的改革、創新發展,特別是對外開放。對這些行業來講,除了典當之外,其他兩個行業對外開放都沒有問題,拍賣行業是沒有限制的,外資已經有很多進來了。融資租賃也是完全對外開放的,外資在國內設立了很多融資租賃的企業。典當行業在上海自由貿易試驗區也開了口子。至于我們行業自身的改革發展,由于時間問題,具體的我不展開了,總之還是要推進改革創新發展,使行業能跟得上時代,更符合時代發展的要求。比如,如何利用互聯網信息技術來推動這三個行業的發展,這三個行業下一步發展的重要方向,我們也正在加緊研究和推進這方面的工作。謝謝。
張延華:中國拍賣行業一直都非常歡迎國際同行進入我們的市場。在這個方面,無論是上海自由貿易試驗區還是內地其他地方,一直是歡迎外資企業進入的。事實上我剛剛已經介紹的一些外資企業,特別是幾個國際知名拍賣公司,他們已經陸陸續續進入中國市場,有的還加入了我們協會,成為了中國拍賣行業協會的會員。他們的加入,應該說給我們行業帶來了新的生機和活力,就像池子里引進了一條鱷魚,其他的魚就游得更快了。這些外資企業的進入給大家帶來了緊迫感,他們的歷史悠久,他們的實際操作經驗,中國內資企業有很多可以向他們學習。事實上,這幾年來,內資企業和外資企業在中國拍賣領域的交流越來越活躍,大家都享受到了合作和競爭的好處。我們相信國內市場的國際化,可以提升企業之間的公平競爭,這個趨勢是外資企業進入給我們帶來的好處。一句話,我們非常歡迎外資企業進入,這個改革開放的方向是既定的。
北京電視臺記者:請問張蜀東副巡視員,近期拍賣市場火熱,但是亂象叢生,無證許可的公司高估價收取圖錄費而流拍,還有一些小公司打一槍換一個地方,卷款逃跑,這些無證企業擾亂了拍賣市場。剛才您也說了,要逐步健全政策管理體系,您能否給我們說說有什么具體的舉措?請問張會長,您怎么看待現在的拍賣亂象?另外,拍賣行業想要健康地發展,政府和自身需要做哪些努力?謝謝。
張蜀東:拍賣行業受社會的關注,特別是你剛才提到的問題,媒體也很關注,經常報道有一些小公司騙圖錄費的問題。但從整體來看,拍賣行業主流是好的,有規模的拍賣公司做的都很規范。你說的一些情況,我們也會同協會進行了調查研究,大多數是一些小公司,甚至是一些無照經營的企業。大家知道拍賣企業的設立要經過規定程序,但門檻很低,發展過程也是魚龍混雜,確實存在個別不規范的企業有一些不規范的行為。還有一些是非拍賣企業打著拍賣的招牌進行一些違法違規活動,他們沒有拍賣的經營資格,搞了一些詐騙活動或者其他活動。怎么看待這個現象?我們作為行業主管部門立場鮮明,應該嚴厲打擊或者糾正這些不規范行為和違法行為,我們在行業管理過程當中也一直把這個作為行業監管的重點。一旦發現有這方面的問題,我們也及時要求當地的商務部門予以查處。
  中國拍賣行業協會做了很多工作,比如說行業自律,還有《自律公約》,要求企業自身規范。按照拍賣管理的部門分工,對拍賣的不良行為、不規范行為的查處,包括你說的比較混亂的情況,還涉及工商部門,因為它主要負責對拍賣行為的監管。我們也在積極考慮如何配合工商部門處理和打擊不規范的行為,凈化拍賣市場環境。
張延華:首先,非常感謝這位媒體朋友的提問。在這里我首先表一個態度。我們中國拍賣行業,不管是中國拍賣行業協會還是企業都堅決反對任何假拍、知假拍假的行為。我們有一個判斷,所謂的知假拍假、暗箱操作絕不是這個行業的主流。大家知道拍賣這種交易方式的特點是有三方當事人,即由委托人、拍賣人和買受人三方構成一個拍賣行為。而目前來說拍賣市場中出現的問題可能還擴展到了其他和拍賣相關的評估鑒定等領域。在這個鏈條中,任何一個環節出現了問題,不了解情況的人通常會把賬算在拍賣身上,都認為拍賣亂,拍賣不規矩,這樣的例子有很多。所以,根據我們的判斷,現在就像張副巡視員講的,很多不規矩的行為,不全是拍賣行業自身的問題,而是社會上的其他一些沒有拍賣資質的,不是合法的經營主體造成的,這是我首先要澄清的一點。
  當然,我也不否認拍賣行業自身也存在自己的問題,這點不能護短。我們也有少部分拍賣企業不按照《拍賣法》做事,不遵守國家的法律法規,不按照標準做事,也給這個行業帶來一些負面影響。對于拍賣企業,《拍賣法》賦予中國拍賣行業協會監督拍賣企業,監督拍賣師的職能,我們是可以管的。這些年來,中國拍賣行業協會也一直把行業自律工作作為協會工作的重中之重。比如,我們在全行業制定標準,開展標準的貫徹宣傳,按照國家標準評定拍賣企業的資質。另外,在行業里組織一些優秀企業制定行業自律公約,凡是不執行公約的,采取一些措施。對于一些違規企業,我們把他的違規行為向有關部門,比如說向各級商務主管部門、工商主管部門甚至是司法機構送達,讓這些有權力、有能力處理的部門給這些企業予以處理。這些年來,拍賣企業的規范化程度越來越高,現在行業都共同把規范企業行為、樹立行業的正面形象作為我們的首要任務。
在這里我們也有幾項工作,要呼吁政府有關部門加緊推進。比如,要加大力度推進對市場中出現誠信問題的企業的處理力度,我們有時候比較苦惱的是,發現了問題,提交有關部門之后,沒有反應。那些不規范的企業還是在那里繼續經營,而他們的行為給我們整個行業蒙羞,給行業帶來了很多負面的影響。在這里,我再次呼吁政府有關部門加大對這些違規行為的管理和處罰力度。
胡鎖錦:剛才張副巡視員、張會長已經比較系統地向大家介紹了典當、拍賣、融資租賃三個行業的情況。這三個行業歷史悠久,典當拍賣最早能夠追溯到南北朝時期,有1600多年的歷史,但是因為恢復的時間不長,所以在我們商品流通領域這三個行業還是新軍,但也是生力軍。這三個行業已成為商品流通領域的重要組成部分。我們希望新聞界的朋友們繼續關心這三個行業的發展情況。
今天發布會到此結束。謝謝大家!
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